海宁市工商行政管理局 4887铁算盘开奖结果
设为4887铁算盘开奖结果 | 投诉举报咨询电话

4887铁算盘开奖结果

| 联系我们
  

4887铁算盘开奖结果

监管资讯 政务公开 宣传播报 消费维权 浙江政务服务网

现在的位置:企业登记监督
 
浙江省工商行政管理局关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见
发表时间:2014年12月12日 文章来源: 阅读次数:1774
 

 

各市、县(市、区)工商行政管理局:
为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,全面规范行政处罚自由裁量权,推进工商行政管理机关依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国家工商行政管理总局《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》和浙江省人民政府办公厅《关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》的要求,结合工作实际,制定本实施意见。
一、进一步认识规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义
行政处罚自由裁量权,是指工商行政管理机关在查处违法行为时,依据法律、法规、规章的规定,结合违法行为的性质、事实、情节、社会危害性等因素,在职权范围内选择是否处罚以及处罚的种类、幅度的权限。
行政处罚自由裁量权在工商执法中被普遍适用。总体来讲,各级工商行政管理机关在实施行政处罚过程中,能够统一思想,明确目的,正确行使行政处罚自由裁量权,制止和惩处违法行为、维护正常的市场经济秩序。但是,我们也必须看到,在工商执法过程中,过罚不相当、同案不同罚等滥用行政处罚自由裁量权的情况依然时有发生。因此,在全省工商系统开展规范行政处罚自由裁量权工作,既是工商行政管理机关规范行政执法行为的需要,也是构建工商系统惩治和预防腐败体系的需要。规范行政处罚自由裁量权,既能较好体现科学发展观指导下的科学监管观执法理念,又能实现公开、公正、诚信的执法效能,对于建设“法治工商”,具有十分重要的意义。
二、规范行政处罚自由裁量权工作的指导思想和基本原则
规范行政处罚自由裁量权工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大”关于科学执政、民主执政、依法执政的要求为指导,以法律、法规和规章为依据,以建设“法治工商”为目标,按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》中 “合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,细化、量化行政处罚自由裁量标准,全面规范行政处罚自由裁量权,切实提高执法水平、完善惩防体系,树立公正、公平的工商执法新形象,预防和减少行政争议的发生。
规范行政处罚自由裁量权工作的基本原则是:
(一)公平公正原则 。工商行政管理机关行使自由裁量权时,应当平等对待每一个被处罚的当事人。对违法性质、事实、情节、社会危害性等因素基本相同的违法当事人实施行政处罚时,适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致,做到前后一致、遵循惯例、等同对待。
(二)过罚相当原则。 工商行政管理机关行使自由裁量权时,必须以事实为依据,以法律为准绳,与违法行为的性质、事实、情节、社会危害性相当,禁止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。
(三)综合裁量原则。 工商行政管理机关行使自由裁量权时,必须体现立法目的和精神,符合社会公认的基本准则和价值目标,要全面考量案件的主体、客体、主观、客观等具体情况,不能片面考虑某一情节。
(四)程序正当原则。 工商行政管理机关行使自由裁量权时,必须遵循法定的程序,充分听取当事人的意见,依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。
(五)处罚与教育相结合原则。 工商行政管理机关行使自由裁量权时,要坚持“攻大奸、戒小过”执法理念。制裁违法行为是手段,教育当事人自觉遵守法律是目的。
三、规范行政处罚自由裁量权工作的主要内容
规范行政处罚自由裁量权工作的主要内容包括梳理行政处罚依据,确定细化、量化项目,细化、量化行政处罚裁量权和建立健全相关配套制度。
(一)梳理行政处罚依据,确定细化、量化项目
对有自由裁量权的行政处罚依据进行全面梳理,在此基础上,选择发生违法行为较多的项目、公共利益和社会秩序受损面广的项目、法律对同一个违法行为规定了多个处罚种类或者对违法行为的罚款额度成倍数增长的项目,进一步细化、量化。对处罚数额较小、发生频率较低的处罚项目,可以根据实际情况暂不予细化、量化。
(二)细化、量化行政处罚自由裁量标准
对法定处罚依据规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的各种因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;对法定处罚依据规定行政处罚有自由裁量幅度的,细化具体的行政处罚幅度;对法定处罚依据没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度。
1. 处罚种类的选择标准
法定处罚依据规定有两种或两种以上罚种可供工商行政管理机关选择的,对社会危害轻微的违法行为,优先选择谴责性和告诫性的罚种,如警告、责令停止违法、限期履行义务等;一般违法行为,优先选择可以直接制止违法行为危害的罚种,如责令停止发布,没收侵权物品、伪劣商品、有害食品等;在财产罚中,优先选择没收当事人的违法财产和违法所得,其次选择罚款予以附加惩罚;限制或剥夺当事人行为能力、资格的罚种为最后选择,如责令停产停业、暂扣或吊销证照等。处罚依据规定罚款必须与其他罚种并处的,不得单处罚款。
2. 处罚幅度的细化标准
法定处罚依据规定的行政处罚幅度,根据违法行为情节和危害结果的轻重,可分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚。当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的,应当对其予以一般处罚。
第一,不予行政处罚的细化标准。 不予行政处罚是指工商行政管理机关依法对特定违法行为不给予处罚。违法行为中有以下情节的,在自由裁量时不予行政处罚:违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;违法主体已消亡;违法行为终止后在二年内未被发现的,但法律另有规定的除外。
第二,减轻或从轻处罚的细化标准。 减轻行政处罚是指工商行政管理机关依法在行政处罚的法定最低限度以下适用处罚。从轻行政处罚是指工商行政管理机关依法在行政处罚的法定幅度内选择法定幅度中较低的部分予以处罚。一般而言,在实施罚款这一行政处罚时,选择最高罚款额的30%以下处罚时,可视为从轻行政处罚。违法行为中有以下情节的,在自由裁量时可以从轻或者减轻行政处罚:违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果的;能够主动改正或者及时中止违法行为的;在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用的;因残疾或者下岗失业等原因,生活确实有困难的公民实施违法行为的;能积极配合工商行政管理机关的检查,在规定时间内接受询问,及时、详实地向工商行政管理机关提供由其掌握的与违法行为有关的证据的。违法行为中有以下情节的,在自由裁量时应当从轻或者减轻行政处罚:主动消除或者减轻违法行为危害后果的;受他人胁迫实施违法行为的;当事人已满十四周岁不满十八周岁的;配合工商部门查处违法行为有立功表现的。
第三,从重行政处罚的细化标准。 从重行政处罚是指工商行政管理机关依法在行政处罚的法定幅度内选择法定幅度中较高的部分予以处罚。一般而言,在实施罚款这一行政处罚时,选择最高罚款额的70%以上处罚时,可视为从重行政处罚。违法行为中有以下情节的,在自由裁量时从重行政处罚:严重危害公共安全、人身健康和生命财产安全或者严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序的违法行为的;违法行为造成严重后果或者恶劣影响的;当事人有暴力抗拒监督检查的行为的;当事人曾在二年内因相同或者类似违法行为受过刑事处罚或者行政处罚的;在共同违法行为中起主要作用的;胁迫、欺骗或者教唆他人违法的;利用自然灾害、疾病流行等突发事件实施违法行为的。
(三)建立健全相关配套制度
各级工商行政管理机关在建立和推行行政处罚自由裁量标准制度的同时,应建立健全有助于规范行政处罚自由裁量权的各种配套制度。
1. 健全自由裁量标准的信息公开制度。 各级工商行政管理机关细化、量化后的行政处罚自由裁量标准,应当以本部门规范性文件印发,并在网站、公告栏等媒介上向社会公布,自觉接受社会监督。
2. 深化处罚决定书增强说理性制度。 处罚决定书要讲明处罚裁量的情理,在对当事人从事违法行为的主观意图、手段、社会后果客观评价的基础上,对不予处罚、从轻或减轻、从重处罚的情节、理由、法律依据作必要的说明,如果在公布的裁量标准之外作出处罚的,则还应进行理由说明。
3. 完善自由裁量权的监督制度。 各级工商行政管理机关必须完善对处罚裁量权的监督机制,从多环节、多方面、多角度进行监督。在案件核审、案件评查、行政复议、信访及其他执法监督程序中,应当加强对自由裁量部分的审查力度。对于不规范行使自由裁量权的行为,要坚决予以纠正;对于在自由裁量中存在过错、滥用自由裁量权行为的,要按照行政执法过错责任追究的有关规定,严肃追究相关责任人员的责任。
4. 建立案件质量评查和自由裁量案例指导制度。 香港铁算盘心水论坛近期出台了案件质量评查办法和标准,自由裁量权的行使情况是评查的重要内容之一,各级工商行政管理机关要按照规定定期或不定期抽查本辖区行政处罚案件,评查完毕要通报结果,评查结果作为依法行政考核的重要依据。要充分发挥优秀案例的指导作用,定期汇编或发布已经生效的典型案例。行使行政处罚自由裁量权时,可以参照本级或上级机关的典型案例。
四、规范行政处罚自由裁量权工作的具体要求
(一)加强组织领导 。规范自由裁量权是推进依法行政的一项基础性工作,任务重,涉及范围广,各级工商行政管理机关要切实加强组织领导,统筹协调,周密部署,抓好落实。要按照本实施意见的要求,明确工作目标,确立工作机构,制定落实本实施意见的具体办法和配套措施。要把自由裁量标准的细化、量化工作作为今年的重点工作来抓,抽调具有深厚法律功底和丰富执法经验的人员,集中精力做好依据梳理、项目确定以及细化、量化工作。
(二)注重上下贯通。 香港铁算盘心水论坛将根据省政府的要求,在全面梳理行政处罚依据的基础上,确定本系统应当细化、量化的行政处罚项目。市、县局应当根据省局确定的项目,按照各自权限,对各自实施的自由裁量权进行细化、量化。市、县局制定的细化、量化标准应及时报送上一级工商行政管理机关。上级工商行政管理机关应当加强对下级工商行政管理机关制定裁量标准和正确行使裁量权的指导和监督,在地市辖区内经济社会发展程度相当的,行政处罚自由裁量的条件、种类、幅度要尽可能统一。
(三)力求因地制宜。 由于工商涉及的执法依据庞杂,各地在细化、量化行政处罚自由裁量项目时要始终坚持公平公正、过罚相当、处罚与教育相结合等原则。细化、量化裁量标准,应充分考虑不同地区的经济社会发展现状,因地制宜,传承历史,并应广泛听取一线行政执法人员的意见,确保行政处罚自由裁量标准具有可操作性。
(四)坚持有序推进。 省局梳理行政处罚依据,确定本系统应当细化、量化的行政处罚项目的工作于2010年6月25日前完成;市局的细化、量化行政处罚裁量标准工作于2010年9月25日前完成;县局的细化、量化行政处罚裁量标准工作于2010年12月25日前完成。已经开展规范行政处罚自由裁量权工作的工商行政管理机关要在总结经验的基础上,按照本实施意见要求作进一步的修订和完善。行政处罚自由裁量标准制定、公布后,应保持一定的稳定性。同时,应适时评估裁量标准,并随着执法依据的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作出相应调整和完善。
 
二○一○年四月二十九日
 
 
打印 关闭

4887铁算盘开奖结果

 |  设为

4887铁算盘开奖结果

 |  加入收藏  |  关于本站  |  联系我们

版权所有 王中王铁算盘开奖结果 4887铁算盘开奖结果 香港铁算盘心水论坛 :浙江省4887铁算盘开奖结果 地址:浙江省海宁市长埭路384号